中东北非地区最大陆上风电项目背后的保函故事

图为埃及苏伊士1.1GW风电项目施工现场（中国农业银行供图）

“农业银行服务速度真快，解决了大问题！”2025年1月17 日，中国电建埃及项目财务负责人徐盼龙拿到埃及苏伊士1.1GW风电项目的保函时高兴地说，从项目签约到保函提交时间仅十多天，得益于农业银行的快速支持，企业赢得项目先机的同时，也降低了财务成本。

保函如期交给业主，项目得以顺利推进。在此过程中，农行迪拜分行利用在岸银行牌照优势，与境内分行联动，为中资企业的境外子公司顺利开立工程保函，成为“一带一路”资金融通在中东地区的一次有效实践。

中国工程承包企业积极走进中东市场

近年来，阿联酋、沙特、卡塔尔等中东地区主要国家长期依赖石油、天然气等能源收入，全球能源转型和国际油价波动促使各国推出经济多元化战略，如沙特2030愿景和阿联酋2071百年计划等。这些计划的核心是充分利用石油产业的收入，大力发展新能源、金融、科技、旅游等非石油产业，因此催生了大量的新能源项目、城市基础设施、工业园区的建设需求。

中国与中东主要国家外交、经贸关系良好，中阿双边贸易额逐年增长。中国工程承包企业拥有成本控制能力强、工程技术先进、项目建设经验丰富等优势，因此中东各国均希望通过中国的投资和技术提升自身基础设施水平。对于中国企业来说，积极参与中东地区项目，不仅意味着更多的商业机会，更是中国技术“走出去”、品牌国际化的重要跳板。

在此背景下，中国工程承包企业越来越多地参与到中东各国重点项目建设中。为了确保项目能够顺利开工建设，项目业主要求中标企业提供银行出具的保函。令不少中资企业为难的是，项目业主对于保函的开立银行资质有特殊要求，一般仅接受本国或地区央行监管下的银行出具的保函，国内银行单方面出具保函难以被接受，当地的外国银行开立保函条款要求严格且收费较高。

“急企业之所急”高效开立工程保函

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（以下简称“中国电建华东院”）在阿联酋迪拜自贸区注册成立的中东有限公司，主要负责中东北非区域业务，包括在阿联酋、沙特、阿曼等国家进行新能源、水务及海水淡化等领域的项目开发和执行。经过多轮激烈竞争，2024年12月26 日，中国电建集团国际工程有限公司埃及分公司（以下简称“埃及分公司”）、华东院中东公司与苏伊士风能公司签订了埃及苏伊士1.1GW风电项目EPC合同。这一项目位于埃及首都开罗东南约357公里的苏伊士湾海岸，包括2座550MW的风电场区以及场内三座升压站。项目建成后，将成为中东北非地区最大陆上风力发电厂，预计每年发电量达4111GWh，为超过100万户家庭提供清洁、可靠且价格合理的能源，每年将减少约 171万吨二氧化碳排放量。

由于项目合同金额庞大，华东院中东公司需提供的履约保函和预付款保函金额超出了中国电建华东院已有的授信额度，且保函提交时限仅有十多天。

“这对我们来说是巨大的挑战！”徐盼龙犯了难，第一时间联系农行迪拜分行寻求支持。农行迪拜分行一方面积极与农行浙江分行联系沟通，寻求快速处理和授信额度支持，一方面与华东院中东公司及时分享开立进展，并提示关注保函文本的潜在风险，以便企业提前做好风险防范措施。

在保额高、时间紧的情况下，农行浙江分行收到华东院中东公司提交的申请后，立即启动授信评估流程，开辟“绿色审批通道”。根据华东院中东公司的资信状况、历史合作记录和项目实际情况，优化授信方案，在数天内就完成了华东院集团本部保函业务授信增额。同时，针对保函开具时间的严格要求，采取了优先受理、快速审批、专人跟进的工作机制。从提交资料到保函正式出具，仅仅用了十多天时间。经过多方努力，2025年1月17 日，华东院中东公司就收到了农行迪拜分行开立的信开保函并提交给业主。

银企合作践行“一带一路”资金融通

在这一银企合作助力境外项目的实践中，农行迪拜分行利用在岸银行牌照优势， 与境内分行联动，使用工程承包企业境内母公司在农行境内分行的授信额度，妥善解决境外子公司授信额度的难题，为境外子公司顺利开立各类工程保函。

图为埃及苏伊士1.1GW风电项目施工现场（农业银行供图）

农行迪拜分行总经理于东智总结道，以境内外联动方式开立保函，一方面，可以充分发挥境外分行对当地金融、监管和商业环境更加熟悉的优势，提供符合国际标准的保函意见和金融支持；另一方面，可以充分利用境内分行与客户合作时间长，对企业生产经营情况较为了解的优势，快速提供企业信用背书，降低授信成本，提高融资效率，进而更好支持中资“走出去”企业参与“一带一路”大型项目建设。

此次银企合作帮助企业赢得了项目先机，降低了企业财务成本，有效解决了企业工程承揽中面临的难点痛点，显著提高了企业的海外市场竞争力。徐盼龙认为，这样的实践也有利于农业银行打造完整的国际金融服务体系， 提升在“一带一路”工程承包市场的影响力。

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